陜西省信用再擔保有限責任公司
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2017年第2期 總第6期

日期: 2018-09-18
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第2期(總第6期)


陜西省信用再擔保有限責任公司

? ?2017年3月28日


本期要目


☆體系簡訊


一、陜西再擔保公司加快再擔保體系建設,擴充新成員。


☆行業動態


一、寧夏再擔保集團設立擔保代償援助專項資金。


二、江西再擔保推動“互聯網+擔?!睒I務。


三、廣州再擔保成立。


四、江蘇再擔保圍繞國家戰略研究配套產品。


五、山東再擔保新三板摘牌。


六、重慶搭建再擔保體系。


七、湖南下發《促進融資擔保行業加快發展的實施意見》。


八、新疆建立4:3:2:1機制。


☆政策導向


一、大農業貫穿全年主線有何看點?


二、供給側結構性改革三大重點凸顯。


☆業務論壇


一、工信部部長談小微企業融資難、融資貴。


二、金融支持精準扶貧需要重點解決的幾個問題。


☆體系簡訊


☆2017年3月,陜西再擔保公司積極發揮“增信、風險、規范、引領”等政策職能,擴大業務覆蓋面,加快再擔保體系建設。經嚴格審查,將陜西長安融資擔保股份有限公司、西安天誠融資擔保有限公司納入再擔保體系,并與之開展業務。


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☆? 行業動態


寧夏


☆3月22日,寧夏再擔保集團擔保代償援助專項資金設立簽約儀式在銀川舉行。在自治區金融局和寧夏國有資產投資控股集團公司支持下,寧夏再擔保集團去年5月重組運營以來,積極與各市擔保機構、銀行及地方政府簽訂風險分擔協議,發揮“規范、引領、增信、分險”功能,在隆德縣開展縣級擔保體系建設試點等工作,初步建立以再擔保集團為紐帶的全區再擔保體系框架。為有效解決中小企業融資難、融資貴問題,再擔保集團在對外省區再擔保體系風險分擔模式調研的基礎上,與吳忠、固原兩市國有背景擔保機構協商,共同設立擔保代償援助專項資金。此次專項資金的設立,有利于支持區內擔保機構發展,有效化解擔保機構資金流動性不足風險,準確設立風險控制底線,確保擔保體系安全,更有利于創新建立代償援助與代償損失無縫對接的風險分擔機制,明晰法律關系,有效支持中小微企業和實體經濟發展。


寧夏再擔保集團董事長馮國慶表示,擔保代償援助專項資金是對再擔保體系內擔保機構代償能力不足時提供的代償援助,性質為無息借款。援助資金的用途主要是對簽訂了代償援助協議及損失分擔協議的擔保機構提供援助,解決了擔保機構代償資金的后顧之憂。吳忠市城鄉建設投資開發公司董事長李曉明坦言,寧夏再擔保集團設立擔保代償援助專項資金,不但是寧夏金融改革創新成果,也是擔保行業的一項創新,有效解決我區擔保機構代償流動性不足難題,推動擔保機構更好發揮融資功能,增加銀行信貸投放,為解決中小企業貸款難、擔保難發揮作用。(來源:寧夏新聞網)


江西


☆2017年3月9日,博金貸與江西省再擔保公司簽訂戰略合作協議,雙方將充分發揮各自優勢,幫助企業解決擔保難、貸款難、融資難問題。未來,博金貸將不斷優化服務,拓展業務,營造更加良好的網貸平臺生態發展環境,按照協議約定,信守承諾,抓好落實,為用戶提供更完善的風險保障體系和更優化的投資體驗。(來源:中國貿易金融網)


廣東


☆2017年3月,為了擴大企業扶持資金的資金池,讓財政資金更好運用到中小企業發展,廣州市中小企業發展基金有限公司和廣州市融資再擔保有限公司正式掛牌運作,為廣州市中小微企業提供“投、擔、貸、債”全鏈條金融服務的金融生態環境基本形成。(來源:中國網)


江蘇


☆據有關消息,2016年,江蘇再擔保集團全年新增再擔保規模696億元,完成考核目標的102%;再擔保規模覆蓋率達55%,比上一年度增加了11個百分點,全面完成考核指標。成為全國首家也是惟一一家獲得5個國內權威評級機構AAA信用等級的政府性再擔保公司,已成為江蘇省生產性服務業百企升級引領工程首批領軍企業。


江蘇再擔保集團成立于2009年12月,注冊資本60億元,總資產超100億元,累計再擔保規模4000億元,各地市設立13家分公司和一家縣級分公司,并設立了小額貸款、融資租賃和典當等子公司,構建小微金融服務鏈。目前體系成員已達 103家,“風險補償”模式有序推進。在再擔保體系的分險支持和地方政府的政策鼓勵下,中國銀行、江蘇銀行、興業銀行主動對接再擔保體系,在利率下浮、風險分擔、保證金減免等方面給出優惠條件,有效引導各類金融資源服務江蘇創業創新。


該公司還圍繞“一帶一路”、“沿海開發”、“長江經濟帶發展”等國家戰略,主動研究配套金融產品,發揮體系優勢,把更多金融活水引入國家扶持的重點行業和領域,將信用資源向省內基礎設施、新興產業、工業制造業、科技、“三農”等板塊傾斜。(來源:上海金融報)


山東


☆3月6日,山東再擔發布公告稱,為拓寬公司融資渠道,擴大資本金規模,公司擬終止股票在全國股轉系統掛牌。公告顯示,2015年山東省財政廳下撥給山東省經濟開發投資公司(現已更名為山東省財金投資集團有限公司)1億元財政資金,專項用于對山東再擔增資,公司也啟動了股票發行工作。但在股票發行工作進入詢價階段后,證監會以窗口指導方式停止了已掛牌類金融企業的股票發行工作,上述財政資金無法投入公司,公司其他增資方案也無法實施,為此,公司擬向全國股轉系統提出終止掛牌的申請。

山東再擔表示,公司預計終止掛牌時間為2017年4月中旬,具體終止掛牌時間以全國股轉公司批準的時間為準。(來源:中國網)


重慶


☆經了解,經濟下行壓力下,為實體經濟輸血的融資擔保公司也受到沖擊,為加強銀擔合作,緩解小微企融資難題,重慶市正在搭建再擔保體系。重慶市再擔保有限責任公司、建設銀行重慶市分行及全市多家融資擔保公司正式簽約,凡加入再擔保體系的擔保機構均可與建行開展業務合作,符合條件的項目,由建行承擔20%的風險分擔責任比例。(來源:華龍網)


湖南


☆湖南將大力發展政府支持的融資擔保機構,組建省融資擔保集團。3月7日,記者從湖南省政府獲悉,《關于促進融資擔保行業加快發展的實施意見》已下發。該《意見》提出,將推進融資擔保機構“減量增質”、做精做強,到“十三五”末在保余額超過1000億元,力爭達到1500億元左右,中小微企業和“三農”在保余額占比達到60%。建立資本補充和風險分擔機制,形成以省級融資擔保機構為龍頭,市州、縣市區融資擔保機構為骨干,再擔保為保障的政策扶持體系。以省擔保集團為龍頭建立健全再擔保體系,擴大中小微企業和“三農”融資擔保業務規模。以省擔保集團對市州政府性融資擔保機構股權投資為紐帶,構建覆蓋全省的融資擔保組織體系。爭取在兩年內,使省擔保集團的信用評級達到AA+,三年內,將省擔保集團打造為AAA級綜合增信平臺。(來源:紅網)


新疆


☆為緩解企業資金緊張的局面,新疆維吾爾自治區政府日前印發自治區中小微企業政銀擔風險補償資金管理暫行辦法,旨在完善小微企業貸款風險補償機制,緩解小微企業融資難。辦法規定,中小微企業擔保貸款風險,由承保擔保公司、自治區再擔保(集團)有限公司、承貸金融機構、企業所在地政府分別按照40%、30%、20%、10%的比例,共同承擔貸款本金代償責任。此外,自治區、各地州市及縣市政府應建立政銀擔風險補償資金,用于中小微企業貸款風險代償補償。其中自治區風險補償資金由自治區本級財政出資,規模不低于3億元;地州市、縣市風險補償資金由承保擔保機構和企業所在地政府按照4:1的比例出資,地州市不低于5000萬元,縣市不低于1000萬元。(來源:新華社)


☆? 政策導向


大農業貫穿全年主線有何看點?


從中央政治局會議到中央經濟工作會議,再到之前發布的“一號文件”,相繼傳遞出深化農業供給側結構性改革的重要信號,這也意味著今年將成為農業供給側改革的突破年。在全國兩會上,農業供給側改革也成為熱詞之一,近幾日,關于農業方面政策更是密集發布,農業供給側改革春季布局開動,農墾會議本周末也將舉行。


3月23日從國家發改委獲悉,國家發展改革委發布《關于深入推進農業供給側結構性改革的實施意見》,旨在深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能。意見提出,推進農業結構調整取得新進展、推進農村產業融合開創新局面、推進農業可持續發展邁上新水平、推進農業農村補短板再創新成效、推進農業農村改革實現新突破等重點工作。


意見提出,繼續推進農產品結構調整,完善農村產業融合發展扶持政策,健全政府和社會資本合作機制,完成重大水利工程第一批12 個PPP 項目試點,制定印發政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南,啟動農業和林業領域 PPP 試點,積極利用開發性和政策性金融推進林業生態建設。


今年中央一號文件也提出,深化農墾改革,培育具有競爭力的現代農業企業集團。在此背景下,業內人士預期,今年中央層面關于農墾改革的細則文件還將陸續出臺。據了解,目前農業部已經要求各地出臺可操作性的農墾改革方案。


3月24日,財政部、農業部發布2017年重點強農惠農政策,明確了農民直接補貼事項,并提出支持新型農業經營主體發展、農業結構調整、農村產業融合發展等。


政策提出,建立健全全國農業信貸擔保體系,推進省級信貸擔保機構向市縣延伸,支持有條件的市縣盡快建立擔保機構,實現實質性運營。


政策提出支持農村一二三產業融合發展。以延伸農業產業鏈、完善利益聯結機制為切入點,選擇部分重點縣支持帶動與農民分享二三產業增值收益的新型農業經營主體開展農產品產地初加工、產品流通和直供直銷、農村電子商務、休閑農業、鄉村旅游、農業文化遺產發掘保護、產業扶貧等工作。


供給側結構性改革三大重點凸顯


由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017年會”于3月18日至20日在北京舉行,中國的供給側結構性改革成為此次論壇的熱門話題之一。與會的專家學者認為,在以“三去一降一補”為主要任務的供給側結構性改革中,未來的工作重心會落在擴大有效需求和防控潛在風險。

提質:推轉型成改革關鍵詞

多位與會人士表示,隨著中國經濟增長驅動力的的變化和中國經濟發展步入新常態,產業轉型升級成為中國經濟目前最重要的一個關鍵詞,也成為供給側結構性改革的內涵和動力之一。

羅蘭貝格管理咨詢公司全球首席執行官常博逸在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,中國經濟正在實現從高速增長向中高速增長、從投資為主向消費為主的過渡。目前,中國正面臨人口老齡化、環境風險、固定資產投資回報率下降等多重難題。中國經濟亟須通過轉型為經濟增長注入新動力。

國務院發展研究中心副主任王一鳴在論壇發言中也強調了中國制造業轉型升級的重要性。他表示,加大人力資本投資,加強職業教育,讓更多的人進入產業鏈中高端,有利于延伸產業鏈,深化全球產業分工,創造更多的就業機會。

晶科能源副總裁錢晶表示,目前經濟發展與環境氣候背道而馳,等量的發展付出的環境和氣候代價成幾何倍數增長。因此,經濟轉型要從能源轉型開始,應淘汰、限制、減少、更新高能耗高污染重工業,發展能讓更多人普惠、便捷、分享的新技術,發展讓地球更持續、人們更健康的產業。她認為,要實現空氣治理和長期氣候變化方面的目標,落實煤控、能效、可再生能源和碳排放方面的政策,電力行業的改革是關鍵。

隨著供給側結構性改革的深入推進,中國經濟轉型出現了積極變化。據王一鳴介紹,2016年下半年以來,經濟增速緩中趨穩,工業生產價格由負轉正、企業效益由降轉升、就業增長超出預期,特別是制造業、民間投資等市場力量主導的內生性指標觸底回升,表明經濟趨穩的因素不斷積累,“L”型增長有望進入下半程,從“降速”階段轉向“提質”階段,提高經濟增長的質量和效益將成為主旋律。

升級:擴需求突出“有效”二字

何立峰表示,今年深化供給側結構性改革,發改委將重點在五個方面下功夫,其中之一就是著力擴大有效需求,穩定宏觀環境。

多位專家稱,推進供給側結構性改革的過程中,擴大需求推出的是“有效”二字,要著力擴大的是有效需求,精準擴大有效投資,這是因為中國現在的供給和需求匹配關系出現了錯位。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示,中國經濟快速增長的時候主要面向低端消費、出口需求、投資需求為主的結構,隨著中等收入群體擴大,中高端需求擴大,低質消費品產能就成了過剩產能。他指出,目前市場沒有真正發揮作用,政府在資源配置中作用太大,必須通過體制機制改革改變重大結構性失衡。

實際上,中國政府已經部署了一系列措施,劍指擴大有效投資,以達到擴大有效需求的目的。2017年,“十三五”重點項目、政府和社會資本合作(PPP)、民間投資將分別獲得一系列政策支持。就在幾天前,國務院辦公廳印發了《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》,旨在進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力。

防范:確保不發生系統性金融風險

何立峰表示,中國經濟目前面臨實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡以及房地產和實體經濟失衡。必須瞄準主要矛盾,向結構優化找出路,在供給側上下功夫。

“金融和實體經濟的失衡體現在資金脫實向虛。大量資金在金融體系內自我循環,不僅加大了金融體系的風險,還進一步加重了實體經濟的融資困難?!彼f。

工行董事長易會滿在論壇上也表示,部分金融機構存在體內循環,脫實向虛,特別是同業、理財、資管、票據等業務,存在杠桿過高、鏈條過長、關聯過于復雜的情況,造成整個資產負債表畸形。社會上出現了一哄而上辦金融的現象,各類的新金融、準金融、類金融遍地開花、五花八門。(來源:中金在線)


☆業務論壇


一、工信部部長談小微企業融資難、融資貴。


十二屆全國人大五次會議新聞中心3月11日舉行記者會。工業和信息化部部長苗圩就“小微企業‘融資難、融資貴’”表示,小微企業融資貴的問題在去年得到一定緩解,但融資難的問題仍然還很突出。苗圩指出,下一步重點從四個方面著手解決問題:一是會同人民銀行開展小微企業應收賬款融資的三年專項行動,引導大企業積極如實地確認對小微企業欠款的數額,便利小微企業對應收賬款進行融資;二是配合財政部研究加快擔保體系建設,引導各方面建立擔保公司為小微企業貸款提供信用擔保,并且推進落實擔保公司有關準備金稅前扣除政策和免征增值稅政策;三是進一步發揮現有國家中小企業發展基金的作用,引導和帶動社會資本,共同支持處于種子期、初創期成長型中小企業的發展;四是落實好國務院《推進普惠金融發展規劃》的要求,在全國范圍內開展小微企業金融支持普及教育行動,幫助小微企業增強融資能力和技巧,來提高獲得貸款的能力。(來源:中國網財經)


二、金融支持精準扶貧需要重點解決的幾個問題。


黨的十八大以來,習總書記在黨歷史上第一次提出“到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困”的戰略任務。習總書記的精準扶貧思想的實質和核心是共同富裕和消除貧困。2016年,在黨和政府領導下,習總書記提出的精準扶貧國家戰略取得巨大成效,全年約1000萬貧困人口脫貧。其中,金融支持精準扶貧起到了重要的作用。為了更好地做好金融支持精準扶貧工作,本文從金融支持的角度研究分析支持精準扶貧需要解決的幾個主要問題。


一是金融扶貧的主體責任不明確,金融扶貧工作難以更好地發揮作用。國家主管部門沒有將金融扶貧的職能明確給某個金融機構,而是讓所有的金融機構扶貧,更多是出于政治任務考慮,沒有形成良性市場扶貧機制。金融機構目前參與精準扶貧,主要是出于金融機構的社會責任感和各級政府下達的硬性扶貧任務要求,短期可以做到,長期必須解決金融機構參加精準扶貧的制度性問題。不論是政策性金融機構還是商業性金融機構,對將貸款投入到扶貧領域都持謹慎態度,主管部門頂層設計方面的缺陷導致金融機構難以持久的參與金融扶貧工作。


二是金融扶貧政策不夠明確,貧困地區基礎設施建設及公共服務項目金融支持難以落地。目前,金融扶貧還處于起步階段,部分重大政策應進一步落實。雖然國家層面在金融扶貧方面出臺了相關的政策文件,但除了明確異地搬遷、助學貸款金融支持政策外,其他領域金融扶貧優惠政策沒有明確。


貧困地區由于地處偏遠或者自然環境較為惡劣,一般交通、水電基礎設施落后,公共服務水平較低,這是扶貧工作的重點,也是貧困地區群眾的迫切要求,雖然政策性金融機構都想積極支持這些扶貧項目,但是在落地過程中存在困難。一是政策性金融機構在縣級沒有分支機構,無法下沉到縣里;二是這兩類項目都屬于扶貧公益項目,必須由財政擔保償還,但縣財政拿不出錢來擔保,或者縣財政本身就是靠支付轉移來運轉的,財政負擔太重。


三是扶貧政策性擔保、扶貧政策性保險和風險補償機制缺乏,制約了金融機構扶貧的主動性。金融扶貧雖然是金融機構的一項社會責任,但金融機構的商業性質決定其必須考慮貸款的效益。金融機構積極參加扶貧的關鍵是要國家財政或地方政府財政解決貸款的擔保問題以及風險補償問題。目前,在沒有貼息、沒有擔保、沒有風險補償機制的背景下,各級政府分配政治任務,短期是可行的,但長期下去,金融機構很難做到持續性的扶貧投入。


四是金融機構金融扶貧產品過于單一,金融服務手段不足。由于貧困地區自然經濟占主導地位,產業構成以農業為主,導致金融機構金融扶貧基本上都是以小額貸款為主,不同的銀行都在發放小額貸款,產品過于集中。如果金融機構與貧困地區做好對接,完全可以利用現有的政策在貧困地區開展訂單貸款、期貨業務和集中貧困地區龍頭企業發行集合票據或集合債券業務,通過省級政府或地市政府提供一定的擔?;蛘咴鲂?,達到利用其他金融工具的目的。當前,支持精準扶貧金融手段和金融服務手段過于單一,導致金融資源在扶貧工作中不能發揮更大的作用。


五是扶貧項目同質化導致金融機構扶貧貸款趨同,金融隱性風險增加。由于金融扶貧是資金跟著項目走,結果導致一個地方金融扶貧資金投放過于集中,另一些自然環境惡略,其他資源相對貧乏的地區沒有金融機構去投資。所以,應該在國家層面及早規劃,防止因產品趨同導致金融隱性風險增大。


關于進一步改進金融扶貧工作的政策建議:


一是將金融扶貧的主要職能落實到專門的金融機構,明確扶貧的主體責任。建議國家將金融扶貧任務主要落實到一家(或幾家))金融機構,由這家金融機構承擔我國貧困地區金融扶貧的主要職能,其他金融機構則可以以市場為導向積極參加。國家可以將貧困地區扶貧和貧困人口脫貧的主要職能指定由各省區農村信用社(或者相應緊密的金融機構)承擔,將異地搬遷扶貧任務和職能落實到國家開發銀行和農業發展銀行,并要求這兩家銀行作為國家戰略任務保證完成,而不是像目前與地方政府協商性完成。建議國家財政對承擔政策性扶貧任務的銀行機構給予貼息和風險補償,以及減免稅收和提高不良貸款撥備率。


二是進一步完善及明確國家金融支持扶貧的制度和政策,并且制定相應的操作規程,便于操作。一是進一步完善國家層面的金融扶貧政策,對扶貧貸款優惠利率和貸款期限做出明確規定;二是在政策上明確基礎設施建設及基本公共服務類項目落地政策和具體操作流程及規則。


三是將財政資金明確為金融扶貧資金的貼息、擔保和風險補償資金。建議國務院明確財政扶貧資金除必要的扶貧兜底外,全部用來為金融扶貧資金貼息、擔保、風險補償,以此撬動巨額金融資金投入到扶貧項目上。


四是建立國家級的財政扶貧擔保機構和風險補償機構。金融扶貧最大的瓶頸是擔保和風險補償機制的缺失,目前,各地雖然也建立了自己的擔保公司和風險補償機制,但是規模小、能力弱,擔保范圍和風險補償范圍很小。建議在財政部門建立國家級的扶貧擔保公司和風險補償機構,解決金融機構貸款風險問題,引導它們加大對扶貧工作的支持力度。


五是高標準選定金融支持項目,創新農村金融產品和服務方式。一是大力支持農業農村基礎設施建設,改善貧困地區農業農村生活條件。二是大力支持農業產業化經營,培育貧困地區特色優勢產業。三是積極支持貧困地區農產品物流體系建設,搞活農產品流通。四是大力發展適合金融扶貧的新的結算方式,大力發展支持精準扶貧的金融工具和金融手段。如發展支持金融扶貧的票據、債券以及期貨合約等。(作者單位:中國郵政儲蓄銀行總行資產負債部)


2017年3月28日


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